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關于進一步加強市屬國有企業法治國企建設的實施意見
2020-05-16 來源:深圳市人民政府國有資產監督管理委員會
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 黨的十九大將全面依法治國作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容,作出深化依法治國實踐的重要部署。新形勢下,進一步加強市屬國有企業法治建設,是貫徹落實全面依法治國和全面推進依法治市任務的重要內容,是進一步深化國有企業改革發展的必然要求,也是提升國有企業核心競爭力、做強做優做大國有資本的迫切需要。為此,根據中共中央、國務院和市委、市政府有關決策部署,參照國務院國資委《關于全面推進法治央企建設的意見》(國資發法規〔2015〕166號)相關要求,并結合我市實際,現就進一步加強市屬國有企業法治國企建設提出以下意見:

  一、總體要求

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  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和對深圳重要批示指示精神,認真落實全面依法治國新理念新思想新戰略,牢牢把握粵港澳大灣區建設、區域性國資國企綜合改革試驗和國企改革“雙百行動”等重大戰略機遇,緊緊圍繞“1+4+4”改革總體框架,堅持問題導向,加強制度創新,加快完善以管資本為主的國資管理體制。以健全企業法律管理組織體系為基礎,以有效化解風險、依法合規經營為目標,以提高企業法律管理能力為手段,堅持依法治理、依法經營、依法管理共同推進,堅持法治體系、法治能力、法治文化一體建設,大力推動企業治理體系和治理能力現代化,實現改革創新、高質量發展與依法治理的有機統一,為深圳打造國企改革發展高地提供堅實法治保障。

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  ――堅持圍繞中心,服務發展大局。緊緊圍繞企業改革發展中心任務,充分發揮法治在完善現代企業制度、發展混合所有制經濟、強化監督、防止國有資產流失等重點改革任務中的重要作用,為企業實施自主創新、轉型升級等重大發展戰略提供堅實法治保障。

  ――堅持全面覆蓋,突出工作重點。把法治要求全面融入企業決策運營各個環節、各業務領域、各管理層級、各工作崗位,努力實現法治工作全流程、全覆蓋。同時突出依法治理、依法合規經營、依法規范管理等重點領域法治建設,堅持以問題和防范風險為導向,精準施策,不斷提高法治工作供給能力。

  ――堅持權責明確,強化協同配合。切實加強對企業法治建設的組織領導,明確企業主要負責人、總法律顧問、法律事務機構、其他部門在推進法治建設中的責任,有效整合資源,增強工作合力,形成上下聯動、相互協同的法治建設大格局。

  ――堅持領導帶頭,確保全員參與。牢牢抓住領導干部這個“關鍵少數”,大力提升領導干部的法治思維和依法辦事能力,充分發揮領導干部尊法學法守法用法的示范作用,進一步強化普法宣傳教育,提高全員法治素養,努力形成全員守法的良好氛圍。

 ?。ㄈ┛傮w目標

  力爭到2022年,市屬國有企業依法治理能力、依法合規經營水平、依法規范管理能力顯著提升,法律顧問制度全面建立,法治工作組織體系、制度體系、管理體系和風險防范機制進一步完善,合規文化初步形成,基本建成治理完善、經營合規、管理規范、守法誠信的法治國企。

  二、主要任務

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  1.加強法治工作隊伍建設。不斷深化總法律顧問制度建設,并在公司章程中予以明確??偡深檰栘撠熑骖I導企業法律管理工作,統一協調處理經營管理中的法律事務,全面參與重大經營決策,領導企業法律事務機構開展相關工作。持續推動直管企業及其重要子企業的法律事務機構建設,配備與經營管理需求相適應的企業法律顧問和公司律師,建立健全企業法律顧問評價體系和公司律師職級評審、薪酬分配、交流培訓等配套機制,暢通職業發展通道,持續提升隊伍專職化、專業化水平。

  2.充分發揮章程在公司治理中的統領作用。突出章程在規范各治理主體權責關系中的基礎性作用,依法厘清股東(大)會、董事會、監事會、經理層的職責邊界,明確履職程序。依據章程建立健全企業各項議事規劃、基本制度、管理機制和工作體系。明確黨組織在公司治理結構中的法定地位,將黨建工作總體要求納入公司章程,實現直管企業黨建進章程全覆蓋,并進一步向下級企業延伸。充分發揮總法律顧問和法律事務機構在章程和董事會運作規則制定、執行和監督中的重要作用,確保章程依法制定、依法實施。

  3.完善各治理主體依法履職的保障機制。不斷完善企業法人治理結構,推動各治理主體依法履職。進一步優化董事會人員結構,鼓勵配備法律專業人士擔任外部董事,提升董事會依法決策水平。董事會負責對經理層依法治企情況進行監督,并將企業法治建設情況作為董事會年度工作報告的重要內容。董事會審議事項涉及法律問題的,總法律顧問應列席會議并提出法律意見。適量配備具有法律專業背景的專職監事,加大監事會對依法治企情況的監督力度,將企業合規經營、依法管理作為外派監督的重要內容。到2020年,各直管企業全面實現在董事會有關專門委員會職責中明確推進法治建設責任。

 ?。ǘ┣袑嵲鰪娛袑賴衅髽I依法合規經營能力

  4.健全依法決策機制。進一步完善“三重一大”等決策制度,嚴格落實依法決策程序。健全黨組織研究、討論重大決策機制,強化黨組織對企業領導人員依法行權履職的監督,確保企業決策部署及其執行過程符合黨和國家方針政策、法律法規。積極推進總法律顧問全面參與企業經營管理活動機制,嚴格執行法律意見書制度,逐步完善企業重大事項事前、事中法律審核程序,充分發揮法律審核把關作用。對于涉及法律問題、需要進行法律審核論證的重大事項,未經法律審核論證,不得提交決策,不得上報市政府及市國資委或其他政府部門。高度重視對重大改革事項的法律論證,切實防范法律風險,確保各項改革措施于法有據。依法健全以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度,規范職工董事、職工監事的產生程序,切實發揮其在參與決策和公司治理中的作用。

  5.依法參與市場競爭。嚴格執行有關反壟斷、安全生產、環境保護、節能減排、產品質量、知識產權、勞動用工等國家法律法規和市場規則,堅決杜絕違法違規行為。崇尚契約精神,重合同、守信用,公平參與市場競爭,自覺維護市場秩序。認真履行社會責任,切實維護消費者和其他利益相關方的合法權益。明確法律事務機構的合同管理職責,嚴格落實合同法律審核制度,充分發揮法律審核在規范市場競爭、防止違法違規行為中的重要作用。提升依法維權能力,加大對侵權行為的追責力度,妥善解決法律糾紛案件,切實維護自身合法權益。

  6.依法開展境外投資和經營。在實施走出去戰略、參與“一帶一路”和粵港澳大灣區建設、推進國際合作過程中,嚴格按照國際規則、所在國法律和我國相關法律法規開展境外業務,有效防范法律風險。建立境外重大項目法律顧問提前介入工作機制,將法律論證與市場論證、技術論證、財務論證有機結合,實現從可行性論證到立項決策、從談判簽約到項目實施全程參與,確保法律風險防范全覆蓋。突出境外法律風險防范重點,高度重視國家安全審查、反壟斷審查、反傾銷反補貼調查和知識產權等領域的法律風險,深入做好盡職調查,組織擬定防范預案。建立健全涉外重大法律糾紛案件預警和應對機制。完善境外法治工作組織體系,推動境外重要子企業或業務相對集中的區域設立法律事務機構或配備專職法律顧問。

  (三)切實增強市屬國有企業依法規范管理能力

  7.完善企業規章制度體系。根據國家法律法規和國有資產監管制度,結合企業實際,進一步完善財務管理、投資管理、經營管理、勞動用工、采購招標、資產處置等各項規章制度。完善規章制度制定工作機制,廣泛吸納業務骨干、專家學者等共同參與規章制度的研究制定,加強對規章制度的法律審核,確保各項制度依法合規。健全規章制度實施機制,提高制度執行力,通過加強宣貫培訓、納入業務流程、明確崗位守則等方式,確保各項制度得到有效落實。探索建立規章制度評估機制,定期開展規章制度梳理工作,針對空白缺失、難以適用、交叉重復等不同情況開展立、改、廢工作,及時堵塞制度漏洞,形成制度體系完整閉環。強化規章制度落實監督機制,法律、審計、紀檢和相關業務部門定期對制度落實情況進行監督檢查,對違規行為嚴格督促整改、開展責任追究。

  8.依法規范重點領域和關鍵環節管理。加強對企業投資融資、改制重組、對外擔保、產權流轉、物資采購、招標投標等重點領域的管理,通過信息化手段,確保流程規范、公開透明,堅決杜絕暗箱操作。在推進混合所有制、員工持股、股權激勵等改革過程中,堅持依法規范操作,確保法律事務機構全程參與,嚴控法律風險,防止國有資產流失。高度重視對企業內部審批、執行等關鍵環節的管理,強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的部門和崗位的監督,實行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗,強化內部流程控制,防止權力濫用。嚴格執行信息披露制度,依法加大信息公開力度,積極打造陽光國企。構建并完善企業內部“六位一體”監督體系,形成有效監督合力。

  9.大力提升法律管理和風險管控水平。加快促進法律管理與經營管理的深度融合,將法律審核嵌入管理流程,在確保規章制度、經濟合同、重要決策法律審核率100%的同時,通過開展后評估等方式,實現“高過手率”向高質量轉變。建立由總法律顧問領導,法律事務機構作為牽頭部門,外部專家或法律服務中介機構助力,相關部門共同參與、齊抓共管的合規管理工作體系。進一步深化重大風險防范化解工作機制,針對風險多發易發領域開展深入研究,總結共性問題,做好風險預警、防范、管控、化解工作。不斷完善案件管理、合同管理等法律管理信息系統,促進法治工作與經營管理的深度融合。推動法治建設要求、標準和經驗向所屬各級子企業延伸,加快形成上下貫通、內外結合、有機銜接的集團法治工作體系。

  三、保障措施

  (一)提高認識,加強領導。各企業主要負責人要充分發揮“關鍵少數”作用,認真履行推進本企業法治建設第一責任人職責,把法治建設納入全局工作統籌謀劃,對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦,加快形成領導負責、法律事務機構實施、各部門協同、全員參與的法治工作機制。

  (二)明確目標,規劃先行。各企業要結合實際認真研究制定本企業法治國企建設實施方案,明確目標任務,突出問題導向,將解決薄弱環節作為工作著力點,對各項任務進行分解和細化,逐項研究提出落實措施,確定時間節點和工作責任。將法治國企建設作為重要內容納入企業中長期發展規劃,同步實施、同步推進。

  (三)落實責任,嚴格考核。各企業要盡快建立依法治企的考核體系和評價標準,充分發揮考核評價對法治建設的推動作用,把法治素養、依法辦事能力作為選人用人和績效評價的重要依據。要逐步建立法治工作激勵機制和問責機制,對作出突出貢獻的集體和個人,予以表彰獎勵;對因違法違規引發重大法律風險并造成重大損失的,追究相關人員黨紀政紀法紀責任。

  (四)廣泛宣傳,培育文化。各企業要大力推進法治文化建設,弘揚法治精神,增強法治理念,進一步提高廣大干部職工的法治觀念和法律意識。全面開展普法宣傳教育,加強法律、宣傳與各業務部門的協同聯動,推進法治宣傳教育制度化、常態化。完善學法用法制度,將法治學習作為企業黨委(黨組)中心組學習、管理培訓、員工教育的必修課,提升全員特別是領導干部運用底線思維、規則思維、權利思維和契約思維深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力,形成企業尊法學法守法用法的良好氛圍。積極樹立推進法治國企建設中涌現出的優秀企業、集體和個人典型,充分發揮引領帶動作用。

  (五)上下聯動,加強督導。市國資委將采取定期總結評價、不定期抽查督導等方式,對各企業法治建設情況進行指導和督促,對依法治企成效進行評估。建立企業法治工作交流溝通機制和平臺,不斷提高企業法律事務機構的業務水平。各企業要按照全面依法治企的要求,適應市場化、現代化、國際化發展需要,加強制度創新,以健全公司法人治理結構為基礎,以促進依法經營管理為重點,不斷完善治理體系,提升依法治理、合規經營的能力。對于法治國企建設工作中遇到的新情況、新問題,要及時向市國資委反映。


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