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2020 年全市消防工作意見
2020-05-12 來源:深圳市消防安全委員會
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2020 年,全市消防工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,始終堅持以人民為中心的發展思想和安全發展理念,積極適應國家治理體系和治理能力現代化要求,認真落實《2020 年全省消防工作意見》,立足“防風險、保安全、護穩定” 總目標,健全落實黨委政府、行業部門、社會單位“三位一體” 消防安全責任體系,創新消防監督管理模式,織密基層火災防控網格,大力提升社會化消防安全管理水平,為建設社會主義先行示范區營造良好的消防安全環境。

一、加強消防責任體系建設,著力實現共建共治共享格局

(一)健全完善消防安全責任體系。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求,健全落實本地區黨委常委 會議、政府常務會議定期研究部署消防工作制度和黨委政府警示約談、督查考核機制,分層級、分部門簽訂安全生產和消防工作目標責任書,將消防工作納入政府民生工程或為民辦實事工程。健全消防安全委員會協調、督辦、約談、通報工作機制,每季度召開成員單位會議研究消防工作,每季度向行業部門通報行業系統火災情況和突出問題。堅持共建共治共享,健全黨委政府、行業部門、社會單位“三位一體”消防安全責任體系,打造社區級火災防控體系,打通消防安全治理“最后一公里”。

(二)推動職能部門履行消防安全責任。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求, 健全行業部門聯合會商、聯合執法、信息通報等工作機制,定期召開會議研究推進消防工作。厘清行業部門監管與消防救援機構綜合監管、基層網格監管職責邊界,建立健全工作有序銜接機制。 持續深化消防安全標準化管理示范創建工作,同步開展醫院、學校、養老機構、大型商業綜合體、文博單位消防安全達標工程建設,各類場所確定一家作為試點建設單位。推進物業、照明、快遞、物流、電動自行車協會行業消防安全自律組織建設。

(三)壓實社會單位主體責任。持續深化單位消防安全“四個能力”建設,逐個崗位明確消防安全責任,建立企業消防安全責任人、管理人等重點人群履職能力評價機制。社會單位 100落實“三自主兩公開一承諾”要求,消防控制室值班操作人員

100 持證上崗,重點單位消防安全管理人100 經過考試合格后上崗,場所“三提示”和員工“一懂三會”知曉率 100。在高層住宅、養老機構、小旅館、出租屋、合用場所等單位推廣安裝紅 外體感聯網式無線火災報警器,年內至少新增 10 萬個獨立(聯網)式感煙火災探測報警裝置,著力提升建筑火災預警預測能力和設防等級。

(四)落實消防安全責任追究制度。各級政府按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求,進一步建立和健全“查原因、查責任、查教訓”的“一案三查”工作模式,強化

火災責任事故問責、追責力度,以火災事故調查倒逼責任落實。分級組織開展 2020 年度消防工作考核,綜合考評政府、行業部門消防工作情況,強化考核結果運用。按照查原因、查教訓、查責任的要求,對亡人和有重大影響的火災逐起組織開展延伸調查,對工程建設立項、規劃、設計、施工、監理、審驗技術服務, 建筑物或場所投入使用后管理使用主體,以及消防中介服務、消防產品質量、日常檢查等環節開展責任倒查。

二、堅持問題導向風險研判,著力提升火災風險防治能力

(五)強化消防安全專項治理。按照《廣東省消防安全領域

專項整治總體工作方案》《市安委辦關于印發 2020 年全市各相關安全生產專項整治行動具體實施方案的通知》,深入開展電氣火災防范、電動自行車火災綜合治理、“打通生命通道”消防安全專項整治行動、“城中村”消防安全綜合治理和重點場所消防安全達標工程。緊盯高層建筑、地下空間、大型商業綜合體、石油化工等高危單位和人員密集、“城中村”、“三小”等高風險場所,  分行業、分領域開展消防安全專項治理,持續開展 9 類場所風險隱患治理,完善基礎臺賬,建立健全監督管理和專項治理長效機制。

(六)強化新興行業和重點業態風險管控。各區要收集分析、精準掌握本轄區新興行業和重點業態消防安全風險和危險源,探索開展消防安全管理標準化試點工作。福田區探索校外培訓機 構、羅湖區探索二房東出租屋、南山區探索科技企業孵化器、寶安區探索小微企業、鹽田區探索碼頭倉儲區、龍崗區探索村級工 業園(含快遞物流企業)、龍華區探索經濟型酒店、光明區探索室外充電樁設施、坪山區探索鋰電池生產儲存、大鵬新區探索民 宿消防安全管理標準,市消安委辦將組織專家組進行論證,形成 經驗措施向全市推廣。

(七)持續開展火災隱患排查整治。深入推進市政府掛牌督辦 2020 年火災隱患重點地區和重大火災隱患單位整治,確保年內通過摘牌驗收。結合本轄區實際,各區至少掛牌督辦 1 個火災高風險區域(街道或社區),3 個重大火災隱患單位。繼續運用好“吹哨集結”制度,按照“消安委吹哨、街道報到、行業參與、 網格行動”的響應程序,每月開展一次“隱患清零”行動,重點針對“三小”場所違規住人、電動自行車違規進樓入戶等現象進行排查整治。

(八)打造社區級火災防控體系。以社區消防管理為目標,全面夯實社區消防工作基礎,建立社區社會化消防管理和滅火救援聯動工作機制。分類分級管理出租屋、三小場所、一般單位、重點單位,形成社區消防隱患排查處理閉環。整合義務消防隊、小型消防站、專職消防隊、消防救援站等各級消防力量和資源, 一旦發生火情,能夠快速聯動響應,實現滅早、滅小的目標。

三、不斷深化消防執法改革,著力完善事中事后監管體系

(九)健全完善消防安全責任制。推動《深圳經濟特區消防條例》修訂出臺,完善消防執法體制機制,進一步擴充社會化消防監督執法力量。宣貫《廣東省消防工作若干規定》并制定出臺 實施細則,進一步明晰各級、各部門、各單位工作職責,建立健 全實名制消防安全責任體系。督促各街道切實加強對“三小”場 所的消防安全監管,督促公安派出所繼續依法依規承擔日常消防監督檢查、開展消防宣傳教育的職責。

(十)深化消防執法改革。學習宣貫《關于深化消防執法改革的若干措施》,納入各級政府、各部門黨委理論中心組學習和各級黨校(行政學院)教學內容,組織主流媒體開展集中宣傳。各區、各部門按照責任分工,分解明確具體改革任務,出臺相應配套文件和具體落實措施,強化推動各項改革措施落地見效,推動構建更加科學合理、規范高效、公正公開的消防監督管理體系, 增強社會火災防控能力。推進“雙隨機、一公開”監管與信用監管并行,將企業的安全行為和信用體系相掛鉤,推動消防管理社會共治。

四、努力加快基層基礎建設,著力提高城市抗御火災能力

(十一)加強消防基礎建設。各區將“十四五”消防專項規劃單獨列入政府“十四五”專項規劃編制目錄并完成編制,各街道完成“十四五”消防專篇編制。加快推進城市消防站和消防戰勤保障中心、消防應急救援實戰訓練基地的建設進程,年內至少完工 20 座新建消防站、7 座小型消防站,完成 7 座消防站舊站

改造,新建 1000 個市政消火栓。

(十二)加快消防應急救援能力建設。各區要根據《深圳市小型消防站建設運行管理辦法》要求,及時將小型消防站移交區消防救援機構進行管理,將專職消防隊、小型消防站全部納入消防救援機構統一調度指揮,督促未依法建立專職消防隊的大型企業 100完成建隊任務并投入執勤。編制本地區滅火救援預案, 由本級政府批準發布。根據《應急管理部關于公安消防部隊武警森林部隊轉隸移交后營區營房管理使用有關問題的通知》(應急〔2018〕96 號)以及廣東省政府有關會議明確的“保持消防營區營房單獨管理使用,原用于消防工作的營區營房原則上由消防部門使用”的要求,福田、羅湖、南山、寶安和龍崗區政府要繼 續加快推進消防營區營房單獨管理使用移交工作。

(十三)加強消防工作保障建設。落實《廣東省消防救援隊伍職業保障辦法(試行)》政策措施,制定出臺深圳市消防救援隊伍職業保障辦法,落實應急管理部、教育部《關于做好國家綜合性消防救援隊伍人員及其子女教育優待工作的通知》(應急〔2019〕37 號),明確家屬隨遷、子女入學入托、交通出行、住房保障等方面的優撫措施。出臺激勵社會志愿消防隊伍發展、優待熱心消防公益事業志愿消防員的相關政策、措施。

(十四)深化推進消防信息化建設。強化監管職責,尋求科技支撐,將消防安全一并納入智慧城市建設,大力開展“智慧消 防”信息化平臺建設,60 的區域完成消防分指揮中心建設。羅湖區完成全省消防監督智能執法平臺建設試點任務,坪山區將 “智慧消防”嵌入政府“智慧城市”總體建設規劃實施。全市大型商業綜合體、省級以上文物保護單位、消防安全重點單位100 接入廣東社會消防安全管理平臺,“單位履職”得分不少于60分。

五、持續強化消防宣傳教育,著力提升全民消防安全意識

(十五)全方位開展主題宣傳教育。深入開展消防宣傳教育“進企業、進農村、進社區、進校園、進家庭、進公園”等活動, 組織開展“119 消防安全宣傳月”等主題宣傳活動。電視臺各頻道平均每天播出不少于 1 條消防公益廣告,居民家庭電視機頂盒開機畫面消防提示宣傳不少于 30 天,賓館、酒店等公共娛樂場所電視機開機畫面 100播放消防安全提示,廣泛宣傳普及消防安全常識和消防法律法規知識。各區建設不少于 1 個消防安全教育體驗中心。

(十六)加大社會科普教育力度。鼓勵通過購買服務等方式開展消防宣傳教育培訓,建立區、街道、社區三級消防安全“講師團”,配置消防科普宣傳車,開展消防宣傳教育培訓并建立全民消防安全培訓積分檔案。將消防安全知識培訓納入領導干部培 訓、學生軍訓、國民教育、職業教育的內容。制定針對十類重點 對象的消防安全培訓三年計劃,2020 年重點開展對家庭、社區工作人員、物業管理人員、小企業主、外來務工人員等人群的培訓。以上消防工作意見的任務分配情況詳見附件 1-4,各區、各部門要嚴格按照分工要求抓好落實,市消安委辦要加強綜合協調和督促檢查,將任務完成情況納入 2020 年全市消防工作考核內容,切實推動各項工作落實到位。

 

 

附件:

1.2020 年火災報警器安裝任務表2.2020 年市政消火栓建設任務表

3.2020 年營區營房單獨管理使用移交任務表

4.2020 年度全市消防重點工作任務清單



 

 附件 1

2020 年火災報警器安裝任務表

序號

區域

新增火災報警器(萬個)

   1

福田區

0.5

   2

羅湖區

0.5

   3

南山區

0.5

   4

鹽田區

0.5

   5

寶安區

2.5

   6

龍崗區

      2

   7

龍華區

      1

   8

坪山區

      1

   9

光明區

      1

10

大鵬新區

0.3

11

深汕合作區

0.2

合計

10 萬個


 

 附件 2

2020 年市政消火栓建設任務表

序號

區域

新建市政消火栓(個)

   1

福田區

80

   2

羅湖區

80

   3

南山區

80

   4

鹽田區

50

   5

寶安區

150

   6

龍崗區

150

   7

龍華區

100

   8

坪山區

100

   9

光明區

100

10

大鵬新區

60

11

深汕合作區

50

合計

1000 個


 

 附件 3

2020 年營區營房單獨管理使用移交任務表

 

序號

 

區域

 

需完成單獨管理使用的營區營房

 

   1

 

福田區

 

福益消防救援站

 

   2

 

羅湖區

蓮塘消防救援站、黃貝嶺消防救援站筍崗消防救援站、田貝消防救援站

 

   3

 

南山區

 

特勤消防救援大隊、南頭消防救援站

 

   4

 

寶安區

 

寶安消防救援站

 

   5

 

龍崗區

坪地消防救援站、橫崗消防救援站、龍崗消防救援站、平湖消防救援站


附件 4

2020 年度全市消防重點工作任務清單

序號

工作任務

責任單位

 

1

落實本地區黨委常委會議、政府常務會議定期研究部署消防工作制度和黨委政府警示約談、督查考核機制,   分層級、分部門簽訂安全生產和消防工作目標責任書,將消防工作納入政府民生工程或為民辦實事工程。

 

各區政府

 

2

健全消防安全委員會協調、督辦、約談、通報工作機制,每季度召開成員單位會議研究消防工作,每季度

向行業部門通報行業系統火災情況和突出問題。

 

各區政府

 

3

堅持共建共治共享,黨委政府、行業部門、社會單位“三位一體”消防安全責任體系健全落實,打造社區

級火災防控體系,打通消防安全治理“最后一公里”。

 

各區政府

4

健全行業部門聯合會商、聯合執法、信息通報等工作機制,定期召開會議研究推進消防工作。厘清行業部   門監管與消防救援機構綜合監管、基層網格監管職責邊界,建立健全工作有序銜接機制。

各級消防安全委員會成員單位

5

持續深化消防安全標準化管理示范創建工作,同步開展醫院、學校、養老機構、大型商業綜合體、文博單   位消防安全達標工程建設,各類場所確定一家作為試點建設單位。

消防部門牽頭,衛健、教育、民政、商務、文化部門配合

6

推進物業、照明、快遞、物流、電動自行車協會行業消防安全自律組織建設。

消防部門牽頭,住建、工信、市場監管、郵政等部門配合

 

7

持續深化單位消防安全“四個能力”建設,逐個崗位明確消防安全責任,建立企業消防安全責任人、管理   人等重點人群履職能力評價機制,延伸“三自主兩公開一承諾”機制。

 

各區政府、消防、民政、人社部門

 

8

在高層住宅、養老機構、小旅館、出租屋、合用場所等單位推廣安裝紅外體感聯網式無線火災報警器,年

內至少新增 10 萬個獨立式(聯網式)感煙火災探測報警裝置,著力提升建筑火災預警預測能力和設防等級。

 

各區政府

9

分級組織開展 2020 年度消防工作考核,綜合考評政府、行業部門消防工作情況,強化考核結果運用。

各級消防安全委員會

 

10

按照查原因、查教訓、查責任的要求,對亡人和有重大影響的火災逐起組織開展延伸調查,對工程建設立   項、規劃、設計、施工、監理、審驗技術服務,建筑物或場所投入使用后管理使用主體,以及消防中介服

務、消防產品質量、日常檢查等環節開展責任倒查。

 

消防、規劃、住建、市場監管部門

 

11

深入開展電氣火災防范、電動自行車火災綜合治理、“打通生命通道”消防安全專項整治行動、“城中村”   消防安全綜合治理和重點場所消防安全達標工程。

各級消防安全委員會、各相關行業部門


12

緊盯高層建筑、地下空間、大型商業綜合體、石油化工等高危單位和人員密集、“城中村”、“三小”等高風險場所,分行業、分領域開展消防安全專項治理,持續開展 9 類場所風險隱患治理,完善基礎臺賬,建立健全監督管理和專項治理長效機制。

各級消防安全委員會、各相關行業部門

 

13

收集分析、精準掌握本轄區新興行業和重點業態消防安全風險和危險源,探索開展消防安全管理標準化試   點工作。

 

各區政府

14

完成省、市、區政府 2020 年掛牌督辦的火災高風險區域和重大火災隱患單位整治任務。

各區政府

 

15

繼續運用好“吹哨集結”制度,每月開展一次“隱患清零”行動,重點針對“三小”場所違規住人、電動   自行車違規進樓入戶等現象進行排查整治。

 

各級消防安全委員會

 

16

打造社區級火災防控體系,以社區消防管理為目標,全面夯實社區消防工作基礎,建立社區社會化消防管   理和滅火救援聯動工作機制。

 

各區政府

 

17

推動《深圳經濟特區消防條例》修訂出臺,完善消防執法體制機制,進一步擴充社會化消防監督執法力量。   宣貫《廣東省消防工作若干規定》并制定出臺實施細則,進一步明晰各級、各部門、各單位工作職責,建立健全實名制消防安全責任體系。

消防、司法部門、各區政府、相關行業部門

 

18

督促各街道切實加強對“三小”場所的消防安全監管,督促公安派出所繼續依法依規承擔日常消防監督檢   查、開展消防宣傳教育的職責。

 

各區政府、公安、消防部門

 

19

學習宣貫《關于深化消防執法改革的若干措施》,納入各級政府、各部門黨委理論中心組學習和各級黨校

(行政學院)教學內容,組織主流媒體開展集中宣傳。

 

各區政府、宣傳部門

 

20

各區將“十四五”消防專項規劃單獨列入政府“十四五”專項規劃編制目錄并完成編制,各街道完成“十四五”消防專篇編制。加快推進城市消防站和消防戰勤保障中心、消防應急救援實戰訓練基地的建設進程,

年內至少完工 20 座新建消防站、7 座小型消防站,完成 7 座消防站舊站改造,新建市政消火栓 1000 個。

 

各區政府

 

21

根據市政府研究《深圳市小型消防站建設運行管理辦法》的有關會議事項要求,及時將小型消防站移交區   消防救援機構進行管理,將專職消防隊、小型消防站全部納入消防救援機構統一調度指揮,督促未依法建

立專職消防隊的大型企業 100完成建隊任務并投入執勤。編制本地區滅火救援預案,由本級政府批準發布。

 

各區政府

 

 

22

根據《應急管理部關于公安消防部隊武警森林部隊轉隸移交后營區營房管理使用有關問題的通知》(應急

〔2018〕96 號)及廣東省政府有關會議明確的“保持消防營區營房單獨管理使用,原用于消防工作的營區營房原則上由消防部門使用”的要求,福田、羅湖、南山、寶安和龍崗區政府要繼續加快推進消防營區營   房單獨管理使用移交工作。

 

福田、羅湖、南山、寶安、龍崗區政府


23

落實《廣東省消防救援隊伍職業保障辦法(試行)》政策措施,落實應急管理部、教育部《關于做好國家綜合性消防救援隊伍人員及其子女教育優待工作的通知》(應急〔2019〕37 號),明確家屬隨遷、子女入學入托、交通出行、住房保障等方面的優撫措施。

 

各區政府

24

出臺激勵社會志愿消防隊伍發展、優待熱心消防公益事業志愿消防員的相關政策、措施。

各區政府

 

 

25

全市大型商業綜合體、省級以上文物保護單位、消防安全重點單位 100接入廣東社會消防安全管理平臺,

“單位履職”得分不少于 60 分。社會單位 100落實“三自主兩公開一承諾”要求,消防控制室值班操作

人員 100持證上崗。重點單位消防安全管理人 100經過考試合格后上崗,“三提示”和員工“一懂三會”

知曉率 100。

 

 

消防部門、相關行業部門

 

26

深入開展消防宣傳教育“進企業、進農村、進社區、進校園、進家庭、進公園”等活動,組織開展“119   消防安全宣傳月”等主題宣傳活動。

 

各級消防安全委員會

 

27

電視臺各頻道平均每天播出不少于 1 條消防公益廣告,居民家庭電視機頂盒開機畫面消防提示宣傳不少于

30 天,賓館、酒店等公共娛樂場所電視機開機畫面 100播放消防安全提示,廣泛宣傳普及消防安全常識和消防法律法規知識。

 

宣傳、文體旅游、消防部門

 

28

各區建設不少于 1 個消防安全教育體驗中心。鼓勵通過購買服務等方式開展消防宣傳教育培訓,建立區、街道、社區三級消防安全“講師團”,配置消防科普宣傳車,開展消防宣傳教育培訓并建立全民消防安全

培訓積分檔案。

 

各區政府

 

29

將消防安全知識培訓納入領導干部培訓、學生軍訓、國民教育、職業教育的內容。制定針對十類重點對象   的消防安全培訓三年計劃,2020 年重點開展對家庭、社區工作人員、物業管理人員、小企業主、外來務工

人員等人群的培訓。

 

各區政府、教育、人社部門





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